- 國務院關于2022年度國有資產管理情況的綜合報告
- 發(fā)布日期：2023年11月04日 點擊次數(shù)：93 所屬分類：新聞動態(tài)
——2023年10月21日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議上
根據(jù)《 中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》、《全國人民代表大會常務委員會關于加強國有資產管理情況監(jiān)督的決定》要求，形成了2022年度國有資產管理情況綜合報告。
一、國有資產總體情況
（一）企業(yè)國有資產（不含金融企業(yè)）
2022年，中央企業(yè)資產總額109.4萬億元、負債總額73.7萬億元、國有資本權益21.8萬億元，平均資產負債率67.3%。
2022年，地方國有企業(yè)資產總額230.1萬億元、負債總額145.0萬億元、國有資本權益72.9萬億元，平均資產負債率63.0%。
匯總中央和地方情況，2022年，全國國有企業(yè)資產總額339.5萬億元、負債總額218.6萬億元、國有資本權益94.7萬億元，平均資產負債率64.4%。
（二）金融國有資產
2022年，中央國有金融資本權益19.1萬億元，中央金融企業(yè)資產總額261.6萬億元、負債總額234.7萬億元。
2022年，地方國有金融資本權益8.5萬億元，金融企業(yè)資產總額139.3萬億元、負債總額123.5萬億元。
匯總中央和地方情況，2022年，全國國有金融資本權益27.6萬億元，金融企業(yè)資產總額400.9萬億元、負債總額358.2萬億元。
（三）行政事業(yè)性國有資產
2022年，中央行政事業(yè)性國有資產總額6.5萬億元、負債總額2.0萬億元、凈資產4.5萬億元。其中，行政單位資產總額1.4萬億元，事業(yè)單位資產總額5.1萬億元。
2022年，地方行政事業(yè)性國有資產總額53.3萬億元、負債總額10.4萬億元、凈資產42.9萬億元。其中，行政單位資產總額20.2萬億元，事業(yè)單位資產總額33.1萬億元。
匯總中央和地方情況，2022年，全國行政事業(yè)性國有資產總額59.8萬億元、負債總額12.4萬億元、凈資產47.4萬億元。其中，行政單位資產總額21.6萬億元，事業(yè)單位資產總額38.2萬億元。
（四）國有自然資源資產
截至2022年末，全國國有土地總面積52360.5萬公頃。其中，國有建設用地1818.6萬公頃、國有耕地1957.5萬公頃、國有園地239.3萬公頃、國有林地11261.0萬公頃、國有草地19740.5萬公頃、國有濕地2175.3萬公頃。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》有關規(guī)定和我國主張，管轄海域面積約300萬平方公里。2022年，全國水資源總量27088.1億立方米。
二、國有資產管理工作情況
（一）企業(yè)國有資產（不含金融企業(yè)）
一是堅持和加強黨的全面領導，以高質量黨建引領保障企業(yè)高質量發(fā)展。建立黨史學習教育常態(tài)化長效化制度機制。優(yōu)化完善企業(yè)黨建責任制考核指標體系。深化基層黨建標準化規(guī)范化管理，“一企一策”指導企業(yè)基層黨組織按期換屆“應換盡換”。建立中央企業(yè)黨委（黨組）規(guī)范性文件備案長效機制。加強混合所有制企業(yè)黨的建設。
二是系統(tǒng)落實國資國企改革各項任務，國企改革三年行動圓滿收官。加快健全現(xiàn)代公司治理機制，實現(xiàn)全國各層級國有企業(yè)董事會“應建盡建”，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型。納入改革范圍的“兩非”、“兩資”清退任務基本完成。剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題全面收官。勞動、人事、分配三項制度改革持續(xù)深化。
三是大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)科技創(chuàng)新和產業(yè)引領成效顯著。集中力量加大科技攻關力度，關鍵核心技術攻關實現(xiàn)新突破，原創(chuàng)技術策源地建設邁出新步伐。強化產學研聯(lián)合創(chuàng)新。完成第二批10家現(xiàn)代產業(yè)鏈領軍企業(yè)遴選，實施數(shù)字化轉型行動計劃。
四是服務構建新發(fā)展格局，國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用進一步彰顯。同步開展提質增效和綜合治理兩個專項行動。大力促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，高標準落實中央企業(yè)與地方簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議。持續(xù)推進北京非首都功能疏解有關工作。堅決有力服務保障民生，推動中央企業(yè)減免房租、電信企業(yè)降低中小企業(yè)寬帶和專線資費。持續(xù)支持鞏固脫貧攻堅成果、助力鄉(xiāng)村振興。
五是不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，進一步提高國資監(jiān)管效能。持續(xù)深化國資監(jiān)管職能轉變，科學界定權責邊界，嚴格依據(jù)權責清單行權履職。扎實推進法治央企建設，印發(fā)中央企業(yè)合規(guī)管理辦法，建立中央企業(yè)首席合規(guī)官制度。深入推進分類監(jiān)管、分類考核。深入實施國資監(jiān)管數(shù)字化智能化提升專項行動。建立健全出資人監(jiān)督體系。
（二）金融國有資產
一是全面加強黨的建設，推動實現(xiàn)黨的領導和公司治理相結合。推動國有金融企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮把方向、管大局、促落實的領導作用，堅持和完善“雙向進入、交叉任職”領導體制。規(guī)范負責人履職待遇和業(yè)務支出。
二是建立健全制度體系，夯實金融國有資產管理基礎。加強法制建設，推動修訂金融企業(yè)國有資產評估監(jiān)督管理暫行辦法。加強財務監(jiān)管，規(guī)范國有金融企業(yè)財務行為。健全激勵約束機制，出臺相關績效評價管理辦法，強化考核結果運用。
三是深化國有金融資本管理改革，推動重點改革取得新成效。強化政策性銀行職能定位，推動政策性銀行深化改革。完善公司治理機制，推動國有金融機構高質量發(fā)展。完善授權經(jīng)營體系。加強股權董事實質化管理。
四是發(fā)揮服務實體經(jīng)濟作用，助力穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤。設立政策性開發(fā)性金融工具，補充重大建設項目資本金缺口；通過保費補貼資金支持農業(yè)保險高質量發(fā)展，有力保障糧食安全；通過融資擔?；鹨龑Ы鹑谫Y源向小微企業(yè)、“三農”等普惠領域流動。加大財政支持普惠金融發(fā)展力度，對符合條件的小微企業(yè)和個體工商戶提供融資擔保支持。
五是發(fā)揮防范化解金融風險作用，維護金融穩(wěn)定。中央國有金融企業(yè)在防范化解風險中發(fā)揮積極作用。金融穩(wěn)定保障基金基礎框架初步建立，存款保險基金、行業(yè)保障基金等常規(guī)化風險處置機制不斷完善。
（三）行政事業(yè)性國有資產
一是持續(xù)加強制度建設，推進資產管理法治化、標準化、規(guī)范化。深入貫徹《行政事業(yè)性國有資產管理條例》，加強地方性法規(guī)和綜合管理制度建設?！豆潭ㄙY產等資產基礎分類與代碼》 標準由固定資產擴充到無形資產、公共基礎設施等，一碼貫通資產管理和政府采購。加強市政基礎設施政府會計核算，推進公共基礎設施等行政事業(yè)性資產管理科學化、規(guī)范化。
二是發(fā)揮資產保障作用，支持社會事業(yè)發(fā)展和基本公共服務均等化。促進教育高質量發(fā)展，加大向薄弱環(huán)節(jié)傾斜力度，改善辦學條件。醫(yī)療衛(wèi)生資源戰(zhàn)略布局持續(xù)推進，衛(wèi)生健康保障能力持續(xù)增強。持續(xù)探索符合行業(yè)特點的職務科技成果轉化管理新模式，進一步提質增效。做好文物資產保護利用，助推文博單位提升向公眾開放水平和服務質量。
三是落實過緊日子要求，推動行政事業(yè)單位國有資產盤活利用。印發(fā)關于盤活行政事業(yè)單位國有資產的指導意見，部署開展資產盤活專項工作，推動低效閑置資產盤活利用。深入落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增加 科研儀器管理平臺開放共享科研儀器數(shù)量，堅持將科研儀器開放共享情況作為新增資產配置預算審核的重要參考因素，切實提高科技資源配置和使用效率。
四是強化財政資源統(tǒng)籌管理，推進資產管理與預算管理、財務管理深度融合。加快推進資產管理融入預算管理一體化，建立健全預算資金形成資產的全鏈條管理機制。全面實施預算績效管理，將行政事業(yè)單位國有資產管理情況納入預算管理績效考核范圍統(tǒng)籌推進。持續(xù)完善新增資產配置預算編審工作機制，促進資源合理配置。繼續(xù)推動公路資產、水利基礎設施等行政事業(yè)性國有資產入賬和規(guī)范管理。
五是嚴肅財經(jīng)紀律，扎實開展資產領域財經(jīng)秩序專項整治。開展地方財經(jīng)秩序專項整治行動，推動行政事業(yè)單位國有資產管理制度落地見效，提升地方資產管理規(guī)范化水平，有力扎緊制度籬笆，進一步增強守紀律講規(guī)矩意識。
（四）國有自然資源資產
一是嚴守資源安全底線，筑牢 安全的資源基礎。完成全國18.65億畝耕地保護目標任務和15.46億畝 基本農田保護任務，全部帶位置分解下達。全面實施“兩平衡一凍結”制度。實施黑土地保護工程和新一輪全國高標準農田建設規(guī)劃。實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動。強化河湖長制，嚴守水資源開發(fā)利用上限。 全面完成生態(tài)保護紅線劃定。開展自然保護地優(yōu)化整合?？茖W開展大規(guī)模國土綠化行動。
二是優(yōu)化國土空間格局，以國土空間用途管制推動構建新發(fā)展格局。印發(fā)實施《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》并批準“三區(qū)三線”劃定成果。省、市、縣三級國土空間總體規(guī)劃已基本編制完成，編制區(qū)域空間規(guī)劃，初步建立全國國土空間規(guī)劃“一張圖”。保持住宅用地合理有效供應。持續(xù)實施建設用地審批“雙隨機、一公開”抽查制度。深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。
三是促進綠色低碳發(fā)展，以資源全面節(jié)約倒逼產業(yè)綠色轉型升級。實施建設用地總量和強度雙控，“十四五”期間全國新增建設用地規(guī)模比“十三五”期間壓減約300萬畝。持續(xù)開展綠色礦山建設，累計建設 級綠色礦山1101座。開展 節(jié)水行動，實施水資源消耗總量和強度雙控?！爸袊剿こ獭背晒θ脒x聯(lián)合國首批十大“ 生態(tài)恢復旗艦項目”。印發(fā)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實施方案（2021—2030年）。
四是維護資源資產權益，以深化改革推動完善自然資源資產管理制度體系。持續(xù)構建自然資源 調查監(jiān)測體系。開展自然資源確權登記。健全地籍調查工作機制，推進地籍數(shù)據(jù)庫建設。健全國有土地、礦產、水資源有償使用制度，有序推進海域、無居民海島有償使用。完善自然資源分等定級價格評估制度。統(tǒng)籌推進自然資源資產產權制度改革。推動國有企業(yè)存量土地盤活利用。
五是全面推進自然資源法治建設，自然資源法治化水平不斷提升。配合立法機關頒布實施黃河保護法、黑土地保護法，推動耕地保護法、 公園法、密云水庫保護條例等立法進程。完成中央第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察，持續(xù)推動做好督察整改。印發(fā)關于加強 自然資源督察工作的若干意見，統(tǒng)籌開展耕地保護、礦產資源和海洋督察。
三、下一步工作安排
（一）持續(xù)深化國資國企改革，堅定不移做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。堅持“一利五率”主要經(jīng)營指標“一增一穩(wěn)四提升”的中央企業(yè)經(jīng)營任務目標，全力推動經(jīng)濟運行整體回升向好。切實強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。抓緊打造一批具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群和產業(yè)領軍企業(yè)。高標準推進國有企業(yè)改革深化提升行動，加快推進建設 一流企業(yè)專項行動。加強國有企業(yè)黨的建設。
（二）持續(xù)完善國有金融資本管理，推動國有金融機構高質量發(fā)展。建立健全管理制度體系。推動修訂金融企業(yè)資產評估和財務管理有關制度。繼續(xù)推進分行業(yè)績效評價辦法制定工作，引導國有金融機構充分發(fā)揮職能作用、更好服務實體經(jīng)濟。持續(xù)優(yōu)化國有金融資本戰(zhàn)略布局。
（三）完善行政事業(yè)性國有資產管理制度體系，不斷提升資產管理效能。健全行政事業(yè)性國有資產管理制度體系。大力加強財政資源統(tǒng)籌，提升行政事業(yè)單位低效運轉資產、閑置資產等盤活利用水平。強化全生命周期管理，從嚴審核新增資產配置預算。推動深化預算管理一體化建設。完善公共基礎設施等行政事業(yè)性國有資產制度建設，抓好公共基礎設施等行政事業(yè)性國有資產管理工作。
（四）完善自然資源資產管理制度體系，維護自然資源資產權益。實行 *嚴格耕地保護制度，建立耕地保護責任目標考核獎懲機制，改革完善耕地占補平衡制度。繼續(xù)組織實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動。統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和全國國土空間規(guī)劃綱要落地實施。加強和改進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤管理。鼓勵地上地下空間立體開發(fā)，落實節(jié)水優(yōu)先。健全 自然資源資產管理體制。深化自然資源 調查監(jiān)測和確權登記改革。完善 自然資源督察工作機制。
（五）健全國有資產報告制度，持續(xù)夯實國有資產管理和監(jiān)督基礎。配合全國人大做好國有資產綜合性立法工作，加快國有資產報告工作法治化進程。持續(xù)加強各類國有資產管理效能，強化對數(shù)據(jù)資產等新類型新業(yè)態(tài)國有資產管理的研究論證，深化全口徑全覆蓋國有資產報告制度。持續(xù)推進各領域國有資產管理評價指標體系建設。
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